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创建参阅第7期
来源:瑞安文明网发布时间:2016-03-15 10:06:00编辑:李洋洋

  编者按:餐饮服务安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,其安全监管问题历来广受社会关注。小餐饮(经营场所使用面积在150㎡以下或就餐座位数在75人以下的餐馆)作为餐饮服务的一个重要组成部分,在给群众带来美味与方便的同时,也因其“小多散”、“脏乱差”的特点,极易影响城市环境,带来安全隐患。新形势下如何加强对小餐饮的监管,让小餐饮走上良性发展道路,是一个亟待解决的问题。在近日召开的瑞安市政协十二届五次会议上,政协委员以高度的政治责任感和使命感,围绕创建全国文明城市积极建言献策,提出了具有较高参考价值的对策建议。现刊发郑祥圣委员代表民进瑞安市基层委员会在大会上的发言材料,供决策参考。

关于加强对小餐饮食品安全监管的建议

郑祥圣委员代表民进瑞安市基层委员会的发言

  近年来,随着经济社会的迅速发展,我市餐饮食品行业也得到了较快的发展,极大地方便了人民群众的生活,但也隐藏了一定的食品安全隐患,目前,我市餐饮整体情况参差不齐,除一些规模较大的餐饮店外,一些闲散的餐饮,特别是一些规模较小的餐饮店“脏、乱、差”等问题较为严重,食品卫生状况令人堪忧。因此,加强对我市小餐饮食品安全的管理,破解小餐饮监管难题,更好地促进小餐饮的健康发展,对保障广大民众的生命健康和创建文明城市的形象意义重大。

  一、我市小餐饮的现状及面临的问题

  (一)数量多,分布广,给监管带来困难。目前,我市共有餐饮服务单位4500余家,其中小餐饮约3600家,占餐饮服务单位的80%左右,一般散布于市场周边、社区周围、住宅小区附近、村组聚居点或城乡结合部等,呈集散性分布,给管理造成了一定困难。

  (二)经营者法律意识淡薄、食品操作不规范。食品从业人员文化水平普遍偏低,法律意识淡薄,缺乏必备的食品安全知识和基本的操作技能,有的生产经营者受经济利益驱动,无视食品卫生法规,弄虚作假,不按生产操作规程加工食品,造成食品污染;更有甚者出售使用变质、过期、低劣、超标的食品,给消费者造成严重的隐性伤害。

  (三)餐饮店设施简陋,卫生不达标。小餐饮的经营场所大多场地狭小,区域功能分设不清,周围环境混乱。经营者也不愿意投入更多的资金购买“三防”、餐用具消毒、冷藏等设备设施,大部分小餐饮碗、筷只在自来水里清洗;有的小餐饮店虽然配备了保洁柜、消毒柜、保鲜冰柜等设施,但却成了摆设,很难保证食品的卫生安全。

  (四)“无证”上岗现象普遍。小餐饮从业人员大多以外来务工人员为主,流动性大,据初步统计,我市小餐饮从业人员有30%-40%未办理健康证或拥有的健康证过期,甚至个别者还持有假证。碰到检查就说健康证放在家里没带,或者刚被招聘正在办理中。更有经营者存在一人办证全家经营、一人有证全店合格、一证终生有效的错误认知。

  (五)食品安全执法监管手段滞后。机构改革后,没有创新出台新的、适应新形势的监管手段,还是套用老的卫生管理模式来监管,跟不上形势的发展。比如在监管中发现某餐饮存在问题,仍只是给经营者发放监督意见书或责令改正通知书,没有从根本上给经营者造成思想压力,形成威慑力,促使其切实规范经营行为。

  二、加强小餐饮安全监管的对策及建议

  (一)实行分类管理,推进规范提升。监管部门要在全面排查摸清小餐饮单位底数基础上,结合实际,分类制定整治标准和措施,做到打扶结合、疏堵并举。以城乡结合部、学校周边为重点地段,以整改不到位、条件较差的小餐饮店为重点检查对象,既要整治问题严重的小餐饮店,又要注重规范、服务、提升,做到宽严相济,更要科学引导和鼓励硬件较好、经营者综合素质高的小餐饮店按示范单位要求进行打造,向示范单位发展。

  (二)开展从业人员岗前培训,严格准入制度。大力开展小餐饮单位从业人员岗前培训,让从业人员熟悉并掌握餐饮安全法律法规、餐饮服务操作规范等知识,切实提高餐饮服务从业人员的法律意识、责任意识。

  (三)建立健康证数据库,实行动态管理。餐饮从业人员流动性极强,如张三今天应聘甲店,甲店给他办理了健康证,一个月后,他又跳槽到乙店,因为当初办理健康证的钱是甲店出的,当他离开甲店里时健康证被扣留,他来到乙店时,不得不又按程序进行第二次办理。因此,建立我市健康证数据库迫在眉睫,把办理健康证的从业人员的信息保留在数据库内,监管部门进行监察时只需要通过扫描二维码就可进入市健康证的数据库查找到该人员的信息,除了可以以此辨别健康证的真伪外,还可以显示该健康证的有效期,用人单位在招聘时也可以通过扫描进行筛查。如遗失、被扣留的健康证也可以通过数据库的信息补办证件,对个人和社会造成不必要的成本负担。

  (四)加强社会监督,促进小餐饮规范经营。通过新闻媒体、微信公众号等平台,定期将督查中发现的问题予以公布,充分调动社会各阶层力量对小餐饮企业的违法行为进行监督,形成全社会齐抓共管的良好局面,从根本上给经营者造成思想压力,形成威慑力,促使其自觉遵守法律法规,切实规范经营行为。

  (五)加强队伍建设,提升履职能力。建议政府和相关部门进一步加大对餐饮服务监督管理的支持力度,深化机构改革,完善餐饮监管体系;探索建立和完善餐饮服务食品监管网络体系,建立纵向齐动,横向联动,动态互动的长效管理机制;增加餐饮安全监管人员及设备设施;加强对监管人员的业务知识与执法技能培训,进一步提高一线监管人员的执法技巧技能和服务指导能力,为依法、科学、规范、有效履行监管职责提供坚强的队伍保障。

    附件:创建参阅第7期

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