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创建参阅第5期
来源:瑞安文明网发布时间:2016-03-15 09:58:00编辑:李洋洋

  编者按:流动摊贩是城市管理的重点和难点,其在一定程度上方便群众生活的同时,更多带来诸如影响市容市貌、占道经营堵塞交通、扰乱正常市场秩序等一系列问题。如何堵疏结合、标本兼治做好流动摊贩问题长效治理,需要各级各部门和社会各界深入思考、合力推进。在近日召开的瑞安市政协十二届五次会议上,政协委员以高度的政治责任感和使命感,围绕创建全国文明城市积极建言献策,提出了许多具有针对性和可操作性的建议意见。现刊发黄文豪委员代表民革瑞安市基层委员会在大会上的发言材料,供决策参考。

“善治”流动摊贩  构建文明瑞安

黄文豪委员代表民革瑞安市基层委员会的发言

  流动摊贩禁而不止、疏而不导,已成为城市管理的重点和难点。据调查,仅我市中心城区就有8000多个流动摊贩,主要集中在菜场、商城、医院、学校周边及人流较多的商贸区、居民生活区等地方。2015年9月份以来,我市城市监察大队对城区的30多个乱点、25条主要道路、30多条背街小巷和50多所中小学周边进行整治,达500多次,但是整治效果依然不明显。

  在现今倡导“社会治理”的背景下,如何有效地管理我市流动摊贩,是构建和谐瑞安、创建全国文明城市的重要指标。

  一、存在的问题

  (一)反复性强,治理成效低,暴力抗法事件多。城市流动摊贩面广量大,城市监察大队单方面整治显得力不从心,与流动摊贩形成“猫捉老鼠”的局面——城管进,摊贩撤;城管撤,摊贩进。违法行为回潮快,治理成效低,加大了城市监察大队的管制成本。政府的严格管制导致城市流动摊贩和政府的对立更加尖锐,暴力抗法也层出不穷,据不完全统计,我市城市监察大队每年发生300多次的暴力抗法事件。

  (二)经营区域少,规划不合理,卫生安全隐患多。目前,我市没有制定流动摊贩固定经营的规划,城区允许定时定点经营流动摊贩的地方只有虹桥路后街一带。由于没有一个固定区域,流动摊贩就沿街摆放,占据了后街背巷,这些区域设施不完善,管理不到位,形成堵、脏、乱、差、呛等现象,严重影响市民生活品位。校园周边聚集的流动食品摊贩,还存在食品安全问题,严重威胁中小学生身心健康。

  (三)自律意识差,社会问题多,制度化保障缺失。流动摊贩由于无营业执照、无注册资金、无固定经营场所、无相应的行业规范,由此造成了一系列的社会问题:缺乏经营标准,各自为政,经营秩序混乱;缺乏环境卫生标准,经营环境脏乱差,噪声污染严重影响你我他;缺乏质量标准,商品和服务质量难以保证,餐饮卫生不尽人意;缺乏自律,摊贩之间、摊贩与市民、摊贩和城市监察之间矛盾冲突多发,双方维权难,影响社会和谐与稳定。

  二、建议

  管理者为了城市的“和谐文明”,摊贩们为了明天的“柴米油盐”,善治“流动摊贩”,构建和谐瑞安、创建文明城市,民革瑞安市基层委员会提出如下建议:

  (一)通力合作,多元管理。充分利用居民、社区和城管三方的力量,对流动摊贩进行人性化管理。居民积极参与城市管理,增强对流动摊贩的监督、举报和引导的意识。社区具有有效收集民意以及协助城管管理的义务,做到上传下达,及时解决能力范围内的问题。城管作为摊贩管理的执法主体,应及时聆听来自居民、社区以及流动摊贩的声音,有针对性地采取管理措施,提高管理效率。

  (二)合理规划,疏堵并举。管理者在以市民群体利益为核心的基础上,尊重摊贩的利益诉求,通过主体意识的驱使来提高摊贩的市民意识,使之与城市和谐共处。政府根据市场需要,以社区为单位,在人流量大的地段,在不影响交通的前提下,划出相应的区域,作为流动摊贩定时定点的经营区域,政府可适当为其提供便利的基础配套设施,如垃圾收集设施、污水排放设施、生活用水供应设施、电力设施等,使摊贩在特定的时空内合理的存在。在划定的经营区域内,社区可推行“诚信制度”,采取积分制管理,对不达标的流动摊贩给出整改意见,整改不达标的坚决予以取缔。同时,对流动摊贩严管区,应加大管理力度,杜绝流动摊贩的侥幸心理。

  (三)组建协会,制定标准。组建流动摊贩协会,有利于摊贩摆脱个人被边缘化的境地,实现摊贩的自律管理和自我约束,提升摊贩的自我形象和社会形象。流动摊贩协会应制定统一的行业标准,亮证上岗,设计统一的流动推车和广告招牌,统一环境卫生清洁标准。协会主要负责监督摊贩落实各摊位的环境卫生、经营秩序和管理制度,来促进摊贩“自治”。

  (四)加强宣传,达成共识。市政府应加强宣传力度,提高摊贩经营者的法律意识和经营意识。并加快推进相关流动摊贩经营管理办法的制定和修改,保障流动摊贩合法经营的权利,推动流动摊贩理性守法和城管理性执法。城管部门应在树立既是依法执法人,又是城市管理人的思想观念基础上,凭着“以人为本”和“善治”原则,接纳、融合弱势群体,在城市管理和流动摊贩之间寻求适当的平衡点。

    附件:创建参阅第5期

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